罗氏家园 (http://www.luos.org)|[旧文新读之四]也说『企业办社会』

也说『企业办社会』

罗良富

【补记】本文写于1995年，曾获渝船司政研会一等奖，发表于重庆《思想政治工作》1995年第二期。这是我公开发表的唯一一篇关于企业改革的论文，在当时的大气候下，类似观点的论文能够“出笼”，说明学术氛围有了很大好转。十年过去了，这个问题还没有完全解决，而且仍非易事。

在深化企业改革，转变经营机制，特别是建立现代企业制度中，引起人们普遍兴趣的一个问题是，企业如何才能不再执行社会职能，甩掉如像职工住房、食堂、医院、学校、幼儿园等等之类的非生产性“包袱”，轻装上阵，成为一个单纯的经营生产单位。
毋容置疑，这是企业改革的方向，迟早是要走到这一步去的。但是，我们现在还不能图轻松，简单从事。原因在于，企业对这部分事业的资金投入，并不是“额外负担”，仅仅是职工公益金的管理而已。而对职工来说，这部分福利待遇，也不是什么“隐性收入”，而是劳动应得报酬的实物部分。这些福利事业，如果国家不办，企业也不办，在职工特别是离退休职工的货币工资中又还没有这部分含量的时候，就要职工用货币到市场上去换取，恐怕于法于理都说不过去。像这样来进行“利益调整”，职工很难有“承受能力”。现在的企业改革上热下冷，只闻行政号令声声，而未见企业有大的动作，个中原因，恐怕于此有关。
这里，有几个问题，我们有必要提出来研究。
第一，职工的福利保障待遇属什么性质？稍有社会主义政治经济学常识的人都能回答，这是职工劳动工资的实物部分！是个国民收入的再分配问题。我国至今实行的是低货币工资制度，职工为社会提供的有效劳动，扣除对社会应作的贡献之后，从两条渠道从社会得到补偿：一是货币形式的工资（包括退休工资），一是实物形式的集体福利待遇──我们过去讲按劳分配时，一直就是这样给职工“灌输”的。事实是，按现行的工资制度，仅靠货币工资，不足以维护劳动力的再生，社会生产难以为继。因此，把职工的福利保障事业视为纯粹的“非生产”性质，本身就不很确切。很显然，企业办好职工的福利保障事业，并不是对职工的“恩赐”，也不是无价值的“包袱”，应该说，也是经营生产管理的组成部分──钱，是从职工工资中“扣”出来的，只不过起了个“互助会长”的作用。如果简单地“割尾巴”，撒手不管，把职工多年，甚至一辈子从工资中积累出来的公益金扣下不予返还，恐怕现代资本主义企业也不敢冒此“大不韪”。
第二，职工的福利保障事业到底该谁办？肯定地说，这是社会福利保障事业的一部分，应该由国家办！让企业办社会，“拖娃带崽”，哪还能集中精力搞生产，抓经济，现代企业制度怎么建立得起来？然而，现在政企并没有真正分开，国家该办的事没有办，企业不该办的许多事不能不办。原因在于，在国民收入的初分配时，企业对国家提供的财政收入中，没有职工福利含量，按职工工资总额规定比例提取的福利基金，一直留在企业。因此，国家不办，而让企业来履行这部分社会职能，也就被视为“理所当然”。由此而来，在国家职能没有转换，企业职能难以转换，特别是工资制度未根本改革之前，企业将始终处于两难的境地──企业不该办社会，又不能不办社会。现在把这部分交给政府，政府也不接手，咱办？只有“吃不了兜着走”。这就是改革至今，国有企业始终不能像新兴的“三资”企业、乡镇企业那么“利索”，那么“活”的主要原因──而不是国有企业或其领导人无能。现在又别无它法，因受工资总额的控制，即便你有支付能力，也不可能把工资完全改为货币发放，变所谓的“暗补”为“明补”。这样一来，对企业职工福利制度的改革，我们还不能追求“高速度”，只能实事求是、稳步进行。
第三，出路何在？企业办社会是机制转换的一大障碍，企业职能不转换，机制转换终将是一句空话。对此，我们有如下选择：
一是国家把本应该办的事情办起来，使企业得以解脱。但基于现在我们国家的经济和管理能力，办好全社会的福利保障事业，近期内恐怕还是可望而不可及的事情。
二是从根本上改革现行的低工资制度，把职工应得的工资全部货币化，职工出了工厂大门就一切依靠市场，企业除了经营生产一概不管。这是企业改革的最终目标之一。但就现实而言，国家和企业都还没有这个经济能力，不可能实现这一理想的目标。并且，即便现在改行高货币工资制度，老职工也得不到多少“实惠”，更不要说离退休职工了。如果一刀砍掉原有的公益积累，恐怕也很难“摆平”。
现在余下来只有一条路──企业继续抬倒。但又不能维持不堪承受的现状，该改的还得改。有两方面的工作企业可以有所作为：一是加强职工集体福利的管理，最大限度地杜绝职工福利的流失和浪费；二是合理分配，克服长期形成的职工福利待遇中的平均主义“大锅饭”。这当中，不少企业都想了很多办法，做了很多努力。从现阶段实际情况看，解决“企业办社会”的问题，企业所能使的劲，恐怕仅此而已。如果把这说成是企业对改革“叶公好龙”，那实在是谈不公平了。

总之，企业改革也是要花“成本”的，该国家投入的国家要投入，该企业投入的企业也要投入，不能全部转嫁给职工。职工对改革的心理承受能力，很大部分来自经济承受能力，在不可能让职工具备相应的经济承受能力之前，切不可匆忙行事。否则，难以保证职工队伍的稳定──这不是单靠思想政治工作所能奏效的。

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